2008城管执法年度人物候选人薛飞英主要事迹
只为中山更美丽
城市三分建设，七分管理。一个“管”字，谈何容易！2005年，薛飞英上任中山市城市管理行政执法局党组书记、局长之初，时任市长、现任市委书记的陈根楷语重心长对他说：城管执法队伍要做中山市容卫士。
为了这句话，这个有着23年军龄、当了8年公安分局局长的汉子，上任头一个月，马不停蹄全部走访了下属25个城管执法分局、所，调研了24个镇区，召开了50多个座谈会，掌握了许多第一手情况。大量的调查研究，使他这个初来乍到的城管执法“新兵”变成了内行，逐步理清了思路，坚定了干好城管执法工作的信心。
提起中山市，人们自然要与孙中山故乡画上等号，与国家卫生城市、全国园林城市、全国环保模范城、中国优秀旅游城市、全国文明城市、联合国“人居奖”……画上等号。中山优美的城市形象在海内外享有盛誉，在这样的基础上，要想进一步维护、巩固、提升城市环境质量，工作难度可想而知。
城也好，人也罢，都是可以变的，关键在于管理得法。薛飞英认为：管好城必先管好人，管好人必以人为本。城市是人高度聚居的场所，人有什么样的素质、有什么样的标准、有什么样的眼光，城市就按什么样的模式发展。只有城市里的人的素质提高了，城市管理才会有坚实的基础。
然而，城市管理相对集中行政处罚权工作还是一项新鲜事物。目前，国家和省没有一部专门的法律，这就意味着做此项工作没有现成的饭好吃，没有现成的路好走，必须靠自己一步一个脚印去探索。
思路决定出路。薛飞英有雷厉风行的作风，又有深谋远虑的学者理论素养，他觉得，民心归法，城市大治，城管执法必须走依法行政的路子。于是乎，2005年，根据新修订和新颁布的法律法规，重新修改完善《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权暂行规定》，2006年，相继出台《中山市城市市容环境卫生责任区域责任制规定》等20多个规章，2007年，积极参与广东省城市管理相对集中行政处罚权工作条例草案起草工作……各项管理规范日益完善，城市管理工作日益走上法制化、规范化之路。
规范就是力量，规范就是文明。薛飞英从严治队首先从队伍规范化建设入手。他以特有的那么一股韧劲、耐劲和较真劲，提升了中山市城市管理工作地位和部门地位、作用和威信。硬件上，先后争取市、镇两级投入大量资金改善执法车辆和装备器材，市政府专门发文明确两年内全部解决基层单位办公场所建设。软件上，薛飞英主持制定和修改了全员岗位目标管理责任制、内务管理各项制度等20多项规章制度。队伍建设上，他将全市200多名城管队员和300多名协管员，分期分批送到市国防教育训练基地“大熔炉”中去，开展封闭式培训，从依法行政、办案技巧、危机处理、服务意识、职业道德等全方位提高队伍素质。几年来，中山城管执法队伍精神面貌、队伍形象为之改观，查处各类案件15多万宗，没有出现一宗诉讼败诉案件，城管执法队伍成了市民心目中公认的“市容卫士”。
富有理性思维的薛飞英在埋头工作的同时，十分注意运用哲学上的观点解决城市管理中的难题。他以开阔的眼界和创新的精神，成为新时期中山城管工作新理念、新实践的主要设计者、倡导者、组织者和推动者。比如，他将繁荣与市容的矛盾统一在可持续管理的范畴中，采取“管而不死，活而不乱”的方法，在严格执法的同时，兼顾社会弱势群体的生存需求，与政府相关部门协调，首先在中心城区一些场所设置了几十个临时摊档，通过试行一段时间后拟在全市24个镇区推行，解决一批下岗人员就业问题。又如，开展无照流动收购废品行为，改“堵”为“疏”，给250名无照“收买佬”发牌，利用市场杠杆实现政府、市民、无照流动收购废品者的“三赢”。这样，不仅保证了市容的整洁有序，同时促进了城市的经济繁荣。薛飞英的理想，就是要在中山市1800平方公里的区域内，建立一套“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并重”的城市管理新模式，实现社会各阶层互相关爱、互相体恤、互相包容、互相尊重、和谐相处。
人说薛飞英“办法总比困难多”。队伍规范化建设、清理违章建筑、市容市貌长效管理、落实以人为本是他任职三年来的“呕心”力作。通过规范化建设，城管执法队伍达到了统一编制、统一装备、统一培训、统一制度、统一执法、统一办公条件“六统一”要求，队伍执法能力有了大幅提升。2006年全市清理违法建筑时，他带领从各部门抽调的30多人组成清违工作指挥部，本着“依法行政、拆管并举”的原则，一举拆除违法建筑2000多间，面积达30余万平方米，改善了城市发展环境。为维护市容市貌，成立市容专业队，采取查、堵、疏、限等一条龙机制，每天24小时值班处理群众投诉，每年能够解决上万个市容脏乱差问题。为解决本地下岗职工再就业问题，全力实行以人为本，开展临时流动摊档试点、规范管理无照流动收废品、帮扶有特色但又容易滋扰市民的行业等，解决了许许多多下岗职工再就业问题。
喊破嗓子，不如做出样子。在服役和参加对越自卫还击战期间，薛飞英英勇善战，屡立战功，获上级13次嘉奖、7次通报表扬、“广东省军区优秀团以上干部”，荣立三等功三次……；转业任中山市开发区公安分局局长期间，他改革创新，成效显著，开发区公安分局两次被省公安厅授予二等功，多次被中山市委、市政府评为文明单位，他个人连续七年被市政府授予“优秀公务员”称号……。升任中山市城市管理行政执法局党组书记、局长后，他依然是英雄本色，作为中山城管执法队员的“头儿”，实在，随和，干起工作来不计条件、不讲得失、雷厉风行，每有重大整治行动，坚持带队，风里来雨里去，一天下来脖子酸痛，转动困难，但他贴上一块止痛药膏后，第二天又带队工作。
城管执法部门掌握着近百项行政处罚权，项项牵涉当事人经济利益，总有一些违法者心存侥幸。常常有违法者找到薛飞英悄悄说：“给点钱不处罚行不行？”无一例外被他这铁面无私的共产党员拒绝。一次查处违法建筑时，当事人恰好是薛飞英老乡，当法院执行人员依法强制清拆该违法建筑时，当事人恶狠狠骂：“薛飞英，兄弟没得做了，我会有你好看的。”但是，恐吓也丝毫不起作用。三年来，这样的事例不知有多少。为此，薛飞英总结出一套经验：查处案件，总有当事人会软硬兼施，施以金钱、物质进行利诱，或搬出“后台”、“背景”、“关系”进行威吓。这时，正气凛然、秉公执法就是对付他们的最有效法宝。
如今，中山这个伟人故里，变得更加美丽、更加焕发出勃勃生机。和谐、宜居、文明的城市环境吸引了众多来自海内外的游客和投资者。党和国家领导人前来中山视察时，对中山城市的发展变化给予了充分肯定。2008年4月9日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林莅临中山市调研时感慨道：“中山是一座美丽的小城市，居住在这里的人真幸福。”2007年，广东省城市管理相对集中行政处罚权工作座谈会在中山召开，中山的做法被全省城市管理工作者公认为“中山经验”。2008年4月，在山东省聊城市召开的全国城管执法局长联席会议第二届年会上，中山城管执法的经验在会上作了介绍，并向全国推广。
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