实行城管执法新模式推进城管勤务改革
在城区街头，市民经常可以看到一支城管执法队伍。他们开着执法车全城巡查，管理流动摊贩、巡查违章搭建、拆除乱拉乱挂标语横幅，查处违章施工噪音等等。这支队伍就是市城管执法局直属分局具体实施新模式执法的工作人员。现在，这种执法模式已被市民形象地称之为“一条龙”执法。所谓一条龙执法就是执法队伍对违法违规者进行法律法规宣传教育、以情疏导、温馨告知、现场取证、依法处理等一整套文明执法的新模式。
据了解，市城管执法局为推进勤务改革，提高执法效率，破解城市管理中的热点、难点问题，维护好我市优美市容环境而开创了这种新型工作模式。它是该局在多年的工作实践中，积极探索，不断革新工作理念和工作模式的结果。
老伯举双手赞成加强巡查执法
8月21日上午，城区上空的太阳晒得直刺人眼。
10时30分，市城管执法局直属分局二中队队长梁振华带着二中队的“一条龙”执法小分队上街巡街执法，主要巡查无照流动经营。在老安山市场外，二中队碰到一个屡教不改的流动摊贩。那是个穿白褂的男子，推着装满姜、蒜头和辣椒的三轮车在叫卖。执法人员马上拦下三轮车询问，白褂男子再三抵赖，声称自己不是流动摆摊。经一番教育后，白褂男子终于承认违法。
“城管对这些摊贩加强巡查执法，我举双手赞成！”一位骑自行车的老伯目睹了执法的整个过程，他是老安山市场附近的老住户。据他反映这一带有很多流动摊档卖菜、卖水果，经常弄得路边上脏兮兮的，到处是菜叶，严重影响市容；这些流动摊档不纳税，卖的东西虽然比市场内的便宜，但短斤少两，不符合食品卫生标准，同时影响了市场内经营户和消费者的利益。
实际上，市城管执法局直属分局共有两支11人的专门执法队。每队分成指挥组、法规宣教组、拍照取证组、维护现场秩序组等6个小组。他们在每个工作日对城区的四个区进行巡查执法，必要时还可对开发区、五桂山、港口、沙溪四个镇区城乡结合部进行巡查。在执法行动中，各组人员各司其职，相互协作，能迅速查处违法行为。
“我们每天的任务就是上街巡查，加强执法。加强执法是为了更好地管理城市，处罚不是我们的目的。”梁振华说，他们巡查执法讲究人性化，以宣传教育为主。本着“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并重”的执法理念，遵循三个步骤：对前三次违法的，进行宣传教育，发《告知书》宣传相关法律规定；对三次教育后仍然违反者，就进行罚款处理；重犯和屡犯者，依法进行暂扣、取缔或没收处理。跨区执法弥补执法力量不足缺陷
以往开展巡查执法工作，城管执法人员通常是2到4人为一组，一旦遇到违法者不配合的情况，限于执法力量有限，违法行为经常难以得到及时处理。“执法人手不够的这个问题一直困扰着我们，影响了我们的执法效率和执法效果。”市城管执法局直属分局副局长郑永源说，正是在这一背景下，市局通过总结多年的工作经验，积极创新，提出了这种新的执法工作理念和工作模式。
“现在每次执法有11名执法人员，分工合作，与以往的2到4人相比，人手就大大增加了。”据郑永源介绍，新模式执法之所以能增强执法力量，最主要的一个方面是突破了“辖区管理”的理念，城区的各个区除了有该区的城管分局执法外，该局直属分局的这两组人员也有权深入到各区进行执法。这种双重管理的模式，无疑提高了对城市违法行为的管理力度和管理效果。
执法力量得到了合理的调配，从而弥补了通常巡查执法力量不足的缺陷，对发现的违反城市管理行为，能及时有效进行处理，有利于解决城管工作中乱挖乱占、乱摆乱卖等热点、难点问题，有利于将城区的市容环境卫生长期保持在一个较高的水平上。
增强夜间执法力量为市民解忧
今年年初的某天深夜11点，该局直属分局的投诉热线电话响起。执法指挥组的何荣鸿接起电话，电话那头传来一个焦躁的声音：“XX山庄这边现在还在施工，搅拌机“呜呜”响，吵得人睡不着觉啦！”该楼盘位处石岐区，何荣鸿马上通知在路面巡查的组员赶赴现场处理，不出40分钟，这一工地夜间超时施工噪音扰民问题就得到协调解决。投诉者也立即致电投诉热线，连声感谢城管执法人员的深夜快速执法。
郑永源说，中午和夜间的城市管理工作，是城市管理工作中的难点，其主要原因还是由于执法力量有限，难以兼顾中午和夜间时段的管理。而这两个时段，恰恰是市民的休息时间，很容易受“收卖佬”敲瓶叫卖声、夜间烧烤吵闹声和工地夜间施工噪音的影响。
为切实解决市民的夜间投诉，为群众排忧解难，市城管执法局从2006年起，就开始在全市实行24小时值班制度，各镇区执法分局都安排一定的人员值夜班，对市民的投诉做到及时接听，及时处理。现在实行的执法新模式，派人员巡查值班，更进一步加强了中午和夜间的执法。
妥善解决问题获群众好评
自今年2月份新执法模式正式运作以来，取得了较好成效。共教育、纠正各类城市管理违法行为650多宗（次），处罚乱摆乱卖、乱挖乱占、乱排放油烟和噪声等案件2795宗，拆除乱拉挂横幅1554条，并通过与辖区执法分局密切配合，解决了泰安市场、富华车站、孙文纪念公园、沙岗墟市场周边等多处乱摆乱卖集中现象，城区的市容环境卫生比以前更好了，街道也更靓了。
郑永源说：“解决的问题多了，城市居住环境更好了，市民对我们工作的满意度也提高了。”经记者采访过的市民都纷纷表示要大力支持城管执法，石岐区的周先生说，一个月前，他家楼下的大排挡夜间占道经营、噪声扰民，向城管打去投诉电话后，第二天晚上就把几家排挡给取缔了，为市民服务及时又快捷，成效也明显。
城市管理工作千头万绪，啰嗦琐碎，城管执法每取得一些进步，都离不开广大市民对城管执法工作的理解、支持、帮助和鼓励。我们也呼吁广大市民特别是外来流动暂住人员要将中山真正当成自己的家，自觉遵守城市管理的各项管理规定，自觉养成讲文明、讲卫生、讲规矩、讲守法的良好习惯，为中山的文明美丽争当文明者、守护者。实行“一条龙”执法，只是市城管执法局规范执法、探索有效执法模式、落实勤务制度改革的一环，该局还将在执法中不断总结经验，摸索新方法，以此更好地服务于市民，希望广大市民给予大力支持。
来源于：中山日报 2008年8月28日 第 4973 期 A3版 |
