中山城管人无体制之忧 努力只为中山更美丽
全国城管执法局长联席会议第三届年会锁定中山市，不仅因为这里是伟人的故里，还因为中山的城管体制健全，其工作运行机制也走在了其他城市前列。
中山，地处珠江三角洲中南部，珠江口西岸，北连广州，毗邻港澳。与广州比起来，中山或许只是个弹丸之地。但作为全国文明卫生城市，中山具有它独特的整洁和宁静。
蓝天、碧水、青山、绿地，如今越发如诗如画的中山，吸引了更多中外游客的到来，许多人甚至选择在这个美丽的小城市诗意栖居。
在中山美丽容颜的背后，有一群城管人在默默地付出。这群城管人承担着8项职能93项行政处罚权，每天16小时要上路执勤，每天24小时值班处理市民投诉，每当假期别人徜徉在休闲时光之际，就是他们最为忙碌之时。如诗如画的中山美，正是他们每天用青春和真情描绘出来的。
城市管理没有现成饭
中山市城市管理行政执法局(以下简称中山市执法局)于2003年1月23日挂牌成立。成立之时就确定为市政府组成部门之一，是代表市政府专门负责集中行使城市管理方面行政处罚权的国家行政机关。目前在编在册的242名城管人，全部为国家公务员编制。
与其他城市相比，中山市执法局虽然没有体制不顺的困扰，但城市三分建设，七分管理，一个“管”字，谈何容易！2005年，薛飞英上任中山市城市管理行政执法局党组书记、局长之初，时任市长、现任市委书记的陈根楷语重心长对他说：城管执法队伍要做中山市容卫士。
为了这句话，这个有着23年军龄、当了8年公安分局局长屡立战功的汉子，上任头一个月，马不停蹄全部走访了下属25个城管执法分局，调研了24个镇区，召开了50多个座谈会，掌握了许多第一手情况。大量的调查研究，使他这个初来乍到的城管执法“新兵”变成了内行，逐步理清了思路，坚定了干好城管执法工作的信心。
然而，城市管理相对集中行政处罚权工作还是一项新鲜事物。目前，国家和省没有一部专门的法律，这就意味着做此项工作没有现成的饭好吃，没有现成的路好走，必须靠自己一步一个脚印去探索。
几年来，中山市执法局积极探索行使相对集中行政处罚权的有效机制，不断创新工作方针、工作理念和工作模式，逐步完善了一整套新的城管执法机制，在进行城市管理的时候取得了明显的效果。
规范队伍从严治队
薛飞英从严治队首先从队伍规范化建设入手。他以特有的那么一股韧劲、耐劲和较真劲，提升了中山市城市管理的工作地位和部门地位及作用和威信。
硬件上，先后争取市、镇两级投入大量资金改善执法车辆和装备器材，市政府专门发文明确两年内全部解决基层单位办公场所建设。
软件上，薛飞英主持制定和修改了全员岗位目标管理责任制、内务管理各项制度等20多项规章制度。
队伍建设上，他将全市200多名城管队员和300多名协管员，分期分批送到市国防教育训练基地“大熔炉”中去，开展封闭式培训，从依法行政、办案技巧、危机处理、服务意识、职业道德等全方位提高队伍素质。
几年来，中山城管执法队伍精神面貌、队伍形象为之改观，查处各类案件15万多宗，没有出现一宗诉讼败诉案件，城管执法队伍成了市民心目中公认的“市容卫士”。
将城市管理纳入可持续发展
城市繁荣与市容的矛盾是城市管理中不可避免的，中山市执法局将两者统一在可持续管理的范畴中，采取“管而不死，活而不乱”的方法，在严格执法的同时，兼顾社会弱势群体的生存需求，与政府相关部门协调。
理论上，执法局实行行政执法和宣传教育相结合，在地域上区分严管区、比较严管区、相对放宽区三类，在管理对象上区分社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者三种，根据不同的区域或对象，采用疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法，对弱势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。既保证了城市主要街道、路段及重要地点市容整洁有序，又让社会失业者有适度的生活和生存空间，确保了中山社会和谐稳定和以人为本执政理念的落实。
具体做法是：首先在中心城区一些场所设置了几十个临时摊档，通过试行一段时间后拟在全市24个镇区推行，解决一批下岗人员就业问题。开展无照流动收购废品行为，改“堵”为“疏”，利用市场杠杆实现政府、市民、无照流动收购废品者的“三赢”。这样，不仅保证了市容的整洁有序，同时促进了城市的经济繁荣。
薛飞英的理想，就是要在中山市1800平方公里的区域内，建立一套“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并重”的城市管理新模式，实现社会各阶层互相关爱、互相体恤、互相包容、互相尊重、和谐相处。
如今，中山这个伟人故里，变得更加美丽、更加焕发出勃勃生机。和谐、宜居、文明的城市环境吸引了众多来自海内外的游客和投资者。今年4月9日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林莅临中山市调研时感慨道：“中山是一座美丽的小城市，居住在这里的人真幸福。”
2008年08月24日11:13 来源：法制日报第8版
记者：朱雨晨 实习生：马国琴
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